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钢结构资质合作之暴雨封城引发质疑
来源:智鸿建设集团    作者:zhihongjt    点击次数:157次    发布时间:2021-1-25

2014年7月1日晚间至2日凌晨,昆明突降暴雨,造成主城区不同程度遭到水淹,最深处超过1米,市区大部分道路严重积水,许多参加中考的考生无法按时进入考场,车辆被困,地势较低的村庄被淹,机场跑道因积水严重无法正常起降,多个航班停飞。一场暴雨,真的能让一个城市转眼就瘫痪么?是暴雨太强悍还是我们的城市建设有点不堪一击?
昆明市领导将城市工作中存在的问题归纳为“四个滞后”和“五个不对称”。即:城市规划设计滞后于城市开发建设、基础设施配套滞后于经济社会发展、生活方式变革滞后于生产方式进步、城市管理体制机制滞后于城市现代化发展要求。城中空间与城郊空间不对称、私密空间与公共空间不对称、地上空间与地下空间不对称、物的空间与人的空间不对称、动态空间与静态空间不对称。城市开发建设管理的理念与方法遭到严重质疑。
根本原因不能全归自然因素
存在此类城市建设管理问题的恐怕不仅仅是昆明,而那些在自然灾害中造成的损失也不能完全归咎于自然灾害,这其中有着不可回避的人为因素,例如城市排水设施建设的严重滞后可能是导致暴雨封城的根本原因。
城市开发建设本身是个系统工程,城市开发建设的管理实际上是城市演进的管理问题。过去,由于受到资金的限制,各地政府急于引资投建,开发商选择在哪里投资,城市开发建设就进行到哪里,政府对城市建设的通盘筹划与开发时序的把握往往处于缺位状态;同时由于开发商通常以盈利为首要目标,做不到从政府职责出发考虑公益性建设,各种基础设施和配套公共服务设施相对滞后,导致城市开发建设过程中政府管理失控,不少城市政府只能不断为过去的错误做法买单,并且面临着类似昆明此次的城市运营风险。这种现象在2003年土地协议出让之前是司空见惯的,
当前,政府统筹土地的一级开发,基础设施、配套服务设施都通过土地开发来统筹解决,但由于政绩工程、面子工程的普遍存在,很多地方政府在城市开发建设资金短缺的情况下,采用以地融资的方式,比较多的做法是:出让一块土地,取得一笔资金,投建一个项目。这样只能解决一部分基础设施的建设问题,无法把握城市建设的总体步调,与从前的做法相比,并未从实质上解决配套滞后等问题。因此,在很多地方,城市运营的诸多隐患并没有从根本上消除。
寻求解决良方
要避免这样的滞后问题需要政府进行前瞻性的、科学的干预,一是要在宏观层面做好通盘统筹,把握城市发展的科学性;二是要在微观层面进行系统安排,保障决策落实。
由于在进行开发建设或实施旧城改造时,缺少着眼全局的统筹安排,决策不科学的问题在很多城市都有体现,主要表现为以下两种情况:
(一)城市发展战略不合理。缺乏整体的统筹安排,城市的发展决策往往被迫采用指哪打哪的战术,例如简单地以地融资进行建设时,只能是取得多少资金、投建多少项目,难免导致城市功能不全、出现问题再做补救的情况,结果是被迫重复建设形成资源浪费。
(二)在进行城市开发建设的决策时不考虑财政能力和社会情况,盲目贪大求洋,例如有些城市一味追求营建园林城市,规划大片城市绿地,压缩用于商业、居住的土地,引发开发成本难以负担等系列问题。
宏观层面的科学决策,需要政府系统分析实际情况及面临的问题,筛选各类待建项目,明确其投资建设主体及政府的职责范围,结合开发理念及实际情况合理安排建设时序,并根据城市经济发展水平及财政状况确定资金来源、融资方式及投资回收方式,从而保障城市功能配套齐全、建设合理。
除决策的科学性问题外,微观层面执行不力的问题在许多城市也普遍存在。城市开发涉及征地拆迁、基础设施建设、公共服务和市政公用设施建设以及二级开发、产业导入等多个环节,很多城市就是因为在规划与建设两个环节之间缺少系统整合的环节,导致开发资金断链等常见问题的出现。
解决执行问题的有效做法是在实施阶段做好投融资安排。目前城市的规划编制往往只停留在静态的空间规划上,没有对城市建设投资融资的规划环节,即缺少规划的实施环节,导致规划与建设脱节,规划难以执行,建设也搞不好。面对这类问题,首先需要制定融资与投资的动态规划,作为“静态”规划的有效补充,即城市政府根据各地资源条件、社会发展状况、经济发展阶段等因素对规划内容及现有资源进行系统统筹,综合考虑时间和空间的动态发展可能,科学制定资金投入、回笼与项目投建时序的匹配计划,落实规划的有效实施,同时保障开发建设资金充足。